ͼƬ 专家:垄断行业改革是政府职能转变最难部分_乐动体育app_单场足球彩票-下载|官网

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2017年3闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鐐劤缂嶅﹪寮婚悢鍏尖拻閻庨潧澹婂Σ顔剧磼閻愵剙鍔ょ紓宥咃躬瀵鎮㈤崗灏栨嫽闁诲酣娼ф竟濠偽i鍓х<闁绘劦鍓欓崝銈囩磽瀹ュ拑韬€殿喖顭烽幃銏ゅ礂鐏忔牗瀚介梺璇查叄濞佳勭珶婵犲伣锝夘敊閸撗咃紲闂佽鍨庨崘锝嗗瘱闂備胶顢婂▍鏇㈠箲閸ヮ剙鐏抽柡鍐ㄧ墕缁€鍐┿亜韫囧海顦﹀ù婊堢畺閺屻劌鈹戦崱娆忓毈缂備降鍔岄妶鎼佸蓟閻斿吋鍎岄柛婵勫劤琚﹂梻浣告惈閻绱炴笟鈧妴浣割潨閳ь剟骞冨▎鎾崇妞ゆ挾鍣ュΛ褔姊婚崒娆戠獢婵炰匠鍏炬稑鈻庨幋鐐存闂佸湱鍎ら〃鎰礊閺嶃劎绡€闂傚牊渚楅崕鎰版煛閸涱喚鍙€闁哄本绋戦埥澶愬础閻愬樊娼绘俊鐐€戦崕鏌ユ嚌妤e啫鐓橀柟瀵稿仜缁犵娀姊虹粙鍖℃敾妞ゃ劌妫濋獮鍫ュΩ閳哄倸鈧鏌﹀Ο渚Ш闁挎稒鐩铏圭磼濡搫顫庨梺绋跨昂閸婃繂鐣烽幋鐘亾閿濆骸鏋熼柣鎾跺枑娣囧﹪顢涘┑鍡楁優濠电姭鍋撳ù鐘差儐閻撳啰鎲稿⿰鍫濈婵炴垶纰嶉鑺ユ叏濮楀棗澧婚柛銈嗘礋閺岀喓绱掗姀鐘崇亪濡炪値鍋勯幊姗€寮诲澶婄厸濞达絽鎲″▓鏌ユ⒑缂佹ḿ绠栨繛鑼枎椤繒绱掑Ο璇差€撻梺鑺ッ敍宥夊箻缂佹ḿ鍙嗗┑顔斤供閸樿绂嶅⿰鍫熺叆闁哄啫娴傞崵娆撴煛鐎c劌鈧妲愰幒鎾寸秶闁靛⿵瀵屽Λ鍐倵濞堝灝鏋熼柟姝屾珪閹便劑鍩€椤掑嫭鐓冮梺娆惧灠娴滈箖姊鸿ぐ鎺濇缂侇噮鍨抽幑銏犫槈濞嗘劗绉堕梺鍛婃寙閸涘懏鑹鹃埞鎴︽倷閸欏鐝旂紓浣瑰絻濞尖€愁嚕椤愶富鏁婇悘蹇旂墬椤秹姊洪棃娑㈢崪缂佽鲸娲熷畷銏ゆ焼瀹ュ棌鎷洪梺鍛婄箓鐎氼剟寮虫繝鍥ㄧ厱閻庯綆鍋呯亸鎵磼缂佹ḿ娲撮柟宕囧█椤㈡鍩€椤掑嫬鍑犳繛鎴欏灪閻撶喐绻涢幋婵嗚埞婵炲懎绉堕埀顒侇問閸犳洜鍒掑▎鎾扁偓浣肝熷▎鐐梻浣告惈閹冲繒鎹㈤崼婵愭綎婵炲樊浜濋ˉ鍫熺箾閹寸偠澹樻い锝呮惈閳规垿鎮欐0婵嗘疂缂備浇灏▔鏇㈠礆閹烘鏁囬柣鏃堫棑缁愮偞绻濋悽闈浶㈤悗娑掓櫇閳ь剟娼ч惌鍌氼潖濞差亝顥堟繛鎴炶壘椤e搫鈹戦埥鍡椾簼缂佸甯″鏌ュ醇閺囩喓鍔堕悗骞垮劚濡盯宕㈤柆宥嗙厽閹兼惌鍨崇粔鐢告煕閹惧鎳勭紒鍌涘浮閺屽棗顓奸崱娆忓箥婵$偑鍊栧ú鏍涘☉姘К闁逞屽墯缁绘繄鍠婃径宀€锛熼梺绋跨箲閿曘垹鐣峰ú顏呮櫢闁绘ǹ灏欓敍婊冣攽閻樿宸ラ柛鐕佸亞缁煤椤忓應鎷婚梺绋挎湰閻熝囁囬敃鍌涚厵缁炬澘宕禍婊堟偂閵堝鐓忓┑鐐靛亾濞呭懐鐥崜褏甯涚紒缁樼洴楠炲鈻庤箛鏇氭偅闂備胶绮敮鎺楁倶濮樿泛桅闁告洦鍨扮粻鎶芥煕閳╁啨浠﹀瑙勬礃缁绘繈鎮介棃娴舵盯鏌涚€n偅宕屾慨濠冩そ椤㈡鍩€椤掑倻鐭撻柟缁㈠枟閸婂潡鏌涢…鎴濅簴濞存粍绮撻弻鐔煎传閸曨厜銉╂煕韫囨挾鐒搁柡灞剧洴閹垽宕妷銉ョ哗闂備礁鎼惉濂稿窗閺嵮呮殾婵炲棙鎸稿洿闂佺硶鍓濋〃蹇斿閿燂拷16闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鐐劤缂嶅﹪寮婚悢鍏尖拻閻庨潧澹婂Σ顔剧磼閻愵剙鍔ょ紓宥咃躬瀵鎮㈤崗灏栨嫽闁诲酣娼ф竟濠偽i鍓х<闁绘劦鍓欓崝銈囩磽瀹ュ拑韬€殿喖顭烽幃銏ゅ礂鐏忔牗瀚介梺璇查叄濞佳勭珶婵犲伣锝夘敊閸撗咃紲闂佽鍨庨崘锝嗗瘱闂備胶顢婂▍鏇㈠箲閸ヮ剙鐏抽柡鍐ㄧ墕缁€鍐┿亜韫囧海顦﹀ù婊堢畺閺屻劌鈹戦崱娆忓毈缂備降鍔岄妶鎼佸蓟閻斿吋鍎岄柛婵勫劤琚﹂梻浣告惈閻绱炴笟鈧妴浣割潨閳ь剟骞冨▎鎾崇妞ゆ挾鍣ュΛ褔姊婚崒娆戠獢婵炰匠鍏炬稑鈻庨幋鐐存闂佸湱鍎ら〃鎰礊閺嶃劎绡€闂傚牊渚楅崕鎰版煛閸涱喚鍙€闁哄本绋戦埥澶愬础閻愬樊娼绘俊鐐€戦崕鏌ユ嚌妤e啫鐓橀柟瀵稿仜缁犵娀姊虹粙鍖℃敾妞ゃ劌妫濋獮鍫ュΩ閳哄倸鈧鏌﹀Ο渚Ш闁挎稒鐩铏圭磼濡搫顫庨梺绋跨昂閸婃繂鐣烽幋鐘亾閿濆骸鏋熼柣鎾跺枑娣囧﹪顢涘┑鍡楁優濠电姭鍋撳ù鐘差儐閻撳啰鎲稿⿰鍫濈婵炴垶纰嶉鑺ユ叏濮楀棗澧婚柛銈嗘礋閺岀喓绱掗姀鐘崇亪濡炪値鍋勯幊姗€寮诲澶婄厸濞达絽鎲″▓鏌ユ⒑缂佹ḿ绠栭柣妤冨Т椤繒绱掑Ο鑲╂嚌闂侀€炲苯澧撮柛鈹惧亾濡炪倖甯掗崐鍛婄濠婂牊鐓犳繛鑼额嚙閻忥繝鏌¢崨顓犲煟妤犵偛绉归、娆撳礈瑜濈槐鍙変繆閻愵亜鈧牕煤閺嶎灛娑樷槈閵忕姷顦繛瀵稿帶閻°劑骞婂鑸电厸鐎广儱娴锋禍鍦喐閻楀牆绗氶柡鍛叀閺屾盯顢曢妶鍛彙婵炲濮弲娑⑩€旈崘顔嘉ч柛鈩兦氶幏鐟扳攽閻愯泛鐨洪柛鐘查叄閿濈偠绠涢幘浣规そ椤㈡棃宕ㄩ婵堟暰闂傚倷娴囬~澶愵敊閺嶎厼绐楁俊銈呮噹缁犵喎鈹戦崒姘暈闁抽攱鍨块弻銈嗘叏閹邦兘鍋撻弴銏犲嚑闁稿瞼鍋為悡鏇㈠箹鏉堝墽绋婚柡鍡╁墯椤ㄣ儵鎮欓幓鎺撴濡炪値鍋呯划鎾诲春閳ь剚銇勯幒鎴濐仼闁哄嫨鍎甸弻銊╂偄閸濆嫅銏㈢磼閳ь剟宕橀埞澶哥盎闂婎偄娲﹂幐濠氭晬閺冨倻纾奸弶鍫涘妿閸欌偓濠殿喖锕︾划顖炲箯閸涘瓨鎯為柣鐔稿椤愬ジ姊绘担钘夊惞闁哥姴妫濆畷褰掓寠婢跺本娈鹃梺纭呮彧缁犳垹绮婚懡銈囩=濞达綀鐤紓姘舵煕濮椻偓娴滆泛顫忓ú顏咁棃婵炴番鍔岀紞濠傜暦閺囥垹绠柦妯侯槹濡差剟姊洪幐搴g畵婵炶尙濞€瀹曟垿骞橀弬銉︾亖闂佸壊鐓堥崰妤呮倶閸繍娓婚柕鍫濋瀵噣鏌¢埀顒佹綇閵娧€鏀虫繝鐢靛Т濞层倗绮婚悷鎳婂綊鏁愰崨顔藉枑闂佸憡蓱閹倸顫忛搹鍦煓闁圭ǹ瀛╅幏閬嶆⒑濞茶寮鹃柛鐘冲哺閹崇偞娼忛妸褜娴勯柣搴秵閸嬧偓闁归绮换娑欐綇閸撗冨煂闂佺娅曢悷銊╁Φ閹版澘绠抽柟瀛樼箘瑜板淇婇悙顏勨偓鏍暜閹烘纾瑰┑鐘崇閸庢绻涢崱妯诲鞍闁绘挻鐟╁鍫曞醇閻斿嘲濮㈤梺浼欓檮缁捇寮婚埄鍐╁缂佸绨遍崑鎾诲锤濡も偓閽冪喖鏌曟繛鐐珕闁稿妫濋弻娑氫沪閸撗€妲堝銈呴獜閹凤拷 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鐐劤缂嶅﹪寮婚悢鍏尖拻閻庨潧澹婂Σ顔剧磼閻愵剙鍔ょ紓宥咃躬瀵鎮㈤崗灏栨嫽闁诲酣娼ф竟濠偽i鍓х<闁绘劦鍓欓崝銈囩磽瀹ュ拑韬€殿喖顭烽幃銏ゅ礂鐏忔牗瀚介梺璇查叄濞佳勭珶婵犲伣锝夘敊閸撗咃紲闂佽鍨庨崘锝嗗瘱闂備胶顢婂▍鏇㈠箲閸ヮ剙鐏抽柡鍐ㄧ墕缁€鍐┿亜韫囧海顦﹀ù婊堢畺閺屻劌鈹戦崱娆忓毈缂備降鍔岄妶鎼佸蓟閻斿吋鍎岄柛婵勫劤琚﹂梻浣告惈閻绱炴笟鈧妴浣割潨閳ь剟骞冨▎鎾崇妞ゆ挾鍣ュΛ褔姊婚崒娆戠獢婵炰匠鍏炬稑鈻庨幋鐐存闂佸湱鍎ら〃鎰礊閺嶃劎绡€闂傚牊渚楅崕鎰版煛閸涱喚鍙€闁哄本绋戦埥澶愬础閻愬樊娼绘俊鐐€戦崕鏌ユ嚌妤e啫鐓橀柟瀵稿仜缁犵娀姊虹粙鍖℃敾妞ゃ劌妫濋獮鍫ュΩ閳哄倸鈧鏌﹀Ο渚Ш闁挎稒鐩铏圭磼濡搫顫庨梺绋跨昂閸婃繂鐣烽幋鐘亾閿濆骸鏋熼柣鎾跺枑娣囧﹪顢涘┑鍡楁優濠电姭鍋撳ù鐘差儐閻撳啰鎲稿⿰鍫濈婵炴垶纰嶉鑺ユ叏濮楀棗澧婚柛銈嗘礋閺岀喓绱掗姀鐘崇亪濡炪値鍋勯幊姗€寮婚敐鍛傜喖鎳¢妶鍛患闂備焦鎮堕崕顖炲礉鎼淬劌鍌ㄩ梺顒€绉甸悡鐔肩叓閸ャ劍绀€濞寸姵绮岄…鑳槺缂侇喗鐟╅獮鍐晸閻欌偓閺佸秵鎱ㄥΟ鍨汗闁哥偟鏁婚弻锝夋偄閸濄儲鍣ч柣搴㈠嚬閸樺墽鍒掗崼銉ョ劦妞ゆ帒瀚埛鎴︽倵閸︻厼顎屾繛鍏煎姍閺屾盯濡搁妷锕€浠撮梺闈涙缁€渚€鍩㈡惔銊ョ闁绘ḿ顣槐鏌ユ⒒娴g瓔娼愰柛搴ゆ珪閺呰埖鎯旈敐鍥╁箵濠德板€曢幊蹇涘煕閹烘嚚褰掓晲閸涱喖鏆堥梺鍝ュ枔閸嬬偤濡甸崟顖f晣闁绘劖鎯屽Λ锕傛倵鐟欏嫭绀冮柨鏇樺灲瀵偊骞囬弶鍨€垮┑鐐叉閼活垱绂嶉悙顒傜鐎瑰壊鍠曠花濂告煕婵犲倻浠涙い銊e劦閹瑩鎳犻鑳闂備礁鎲″鍦枈瀹ュ洦宕叉繛鎴欏灪閸ゆ垶銇勯幒鍡椾壕闂佸疇顕ч悧蹇涘焵椤掑喚娼愭繛鍙夛耿瀹曞綊宕稿Δ鍐ㄧウ濠殿喗銇涢崑鎾绘煙閾忣偆鐭掓俊顐㈠暙閳藉鈻庨幋鏂夸壕妞ゆ挶鍨洪埛鎺懨归敐鍛暈闁哥喓鍋炵换娑氭嫚瑜忛悾鐢碘偓瑙勬礃缁矂鍩ユ径鎰潊闁斥晛鍟悵顐g節閻㈤潧浠﹂柛顭戝灦瀹曠懓煤椤忓嫮鍘遍梺纭呮彧闂勫嫰鎮¢弴鐔虹闁瑰鍊戝鑸靛剳閻庯綆鍋嗙粻楣冩煕椤愩倕鏋戠紒鈧埀顒勬⒑鐎圭媭娼愰柛銊ユ健楠炲啫鈻庨幋鐐茬彴閻熸粍鍨垮畷銉╊敃閿旇В鎷洪柣鐘叉礌閳ь剝娅曢悘鍡涙⒑閸涘⿴娈曞┑鐐诧躬婵″瓨鎷呴崜鍙夊兊闁荤娀缂氬▍锝夊礉閿曗偓椤啴濡堕崱妤€娼戦梺绋款儐閹瑰洭寮婚敐澶嬫櫜闁搞儜鍐ㄧ闁诲氦顫夊ú鏍Χ缁嬫鍤曢柟缁㈠枛鎯熼梺鎸庢婵倝鎮靛⿰鍕瘈闁汇垽娼цⅷ闂佹悶鍔庨崢褔鍩㈤弬搴撴闁靛繆鏅滈弲鐐烘⒑缁洖澧查柕鍥ㄧ洴瀵ǹ顓兼径瀣偓鍫曟煟閹邦喚绀嬮柟鐑橆殔缂佲晛霉閻樺樊鍎愰柣鎾跺枑娣囧﹪顢涘┑鍥朵哗婵炲濮甸惄顖炲蓟閿熺姴骞㈤煫鍥ㄦ⒐閻濇棃姊虹€圭媭娼愰柛銊ユ健閵嗕礁鈻庨幘鏉戞疅闂侀潧顦崕閬嶅绩椤撶喍绻嗛柕鍫濇搐鍟搁梺绋款儐閻╊垶寮崘顔嘉ㄩ柕澶樺枛濞堫偊姊洪崨濠冨闁搞劍澹嗙划璇测槈濞嗗秳绨婚梺鍦劋閸ㄥ灚绂嶉幍顔剧<闂侇剙绉抽幉鐐叏婵犲嫮甯涢柟宄版噽缁數鈧綆鍋嗙粔鐑芥煟鎼淬値娼愭繛鍙夛耿閺佸啴濮€閵堝啠鍋撴担鍓叉僵闁归鐒﹂埢宀勬⒒娴e憡鎯堥悶姘煎亰瀹曟繈骞嬮悙鎵畾闂佸壊鍋呭ú鏍嵁閵忋倖鐓涢柛銉㈡櫅鍟搁梺浼欑秮缁犳牕顫忕紒妯肩懝闁逞屽墮宀h儻顦归柟顔ㄥ洤骞㈡繛鍡楄嫰娴滅偓鎱ㄥΟ鐓庡付闁诲骏濡囬埀顒冾潐濞叉﹢銆冮崨瀛樺仼婵犻潧顑呯粈瀣亜閹烘垵鈧悂鐛崼鐔虹瘈闁汇垽娼ф禒婊勪繆椤愶綆娈橀柟骞垮灲楠炲缍呭鑸靛姇椤懘鏌嶉埡浣告殭鐎殿喗瀵х换婵嬫偨闂堟刀銏ゆ煙閸愯尙绠绘い銏℃閹晠鎮介悽纰夌床闂佸搫顦悧鍕礉瀹€鈧划顓㈠箳濡や焦鍤夐梺鎸庣箓椤︿即鎮¢悩娴嬫斀妞ゆ棁妫勬慨鍥煃瑜滈崜姘洪弽顓ф晪闁挎繂顦粻顕€鏌ら幁鎺戝姉闁归绮换娑欐綇閸撗冨煂闂佺顕滅槐鏇㈠箯瑜版帗鏅搁柣妯虹-閸樻捇鎮楅悷鏉款仾濠㈢懓妫欓弲鍫曟晜闁款垰浜鹃悷娆忓缁€鍐煕閵娿儳浠㈤柣锝囧厴閹垻鍠婃潏銊︽珫婵犵數鍋為崹鍓佹箒濠碘€冲级閸旀牗绌辨繝鍥ㄥ€锋い蹇撳閸嬫捇寮介鐐殿唶闂佺粯鍔﹂崜姘跺矗韫囨搩娓婚悗锝庝邯椤庢銇勯妷锕佸闂囧鏌eΟ鐑樷枙闁稿孩鍔欓弻锝夊箻鐎涙ḿ顦伴梺璇″枟閿曘垽骞冨▎鎾崇闁瑰搫妫欑€垫牠姊绘担鐑樺殌闁哥喎娼¢獮濠傤潨閳ь剟鐛崘顓滀汗闁圭儤鍨归悿鈧俊鐐€曠换鎰偓姘煎墰缁﹪顢氶埀顒€顫忓ú顏勪紶闁告洦鍓氶幏杈╃磽娴e壊鍎愰柟鐟版喘瀹曟椽鍩€椤掍降浜滈柟鐑樺煀閸旂喓绱掓径鎰锭闂囧绻濇繝鍌氼伀闁活厽甯楅妵鍕閳╁喚妫冨銈冨灪濞茬喐淇婇崼鏇炵倞闁冲搫顑囨惔濠傗攽閿涘嫬浜奸柛濠冪墪铻炲ù锝堫潐閸欏繘鏌曢崼婵撶礂濠㈣埖鍔曢獮銏$箾閹寸偟鎳呴柛姗嗕邯濮婃椽骞栭悙鎻掑闂佸憡鏌ㄩ張顒勫箞閵娿儺鍚嬮柛鈾€鏅滈鏃堟⒑缂佹ê濮堟繛鍏肩懃闇夋い鏃傜摂濞堜粙鏌i幇顒佲枙闁稿孩妫冮弻鈩冩媴閻熸澘顫掗悗瑙勬礀瀹曨剝鐏掗梺缁樺灦钃遍柣锔藉浮濮婂宕掑顑藉亾閹间礁纾归柟闂寸绾剧懓顪冪€n亜顒㈡い鎰Г閹便劌顫滈崱妤€骞婄紓鍌氬€瑰銊╁箟閹间礁绠i柣鎰摠閻濆嘲鈹戦悩缁樻锭妞ゆ垵妫濋崺娑㈠箣閿旂晫鍘卞┑鐘绘涧濡顢旈鍫熺厱闁挎繂鐗婇鐘电磼鏉堛劌娴い銏$懇閹崇偤濡烽妷褜鏆¢梻鍌欐缁鳖喚寰婇崸妤€绀傛慨妞诲亾闁绘侗鍠氶埀顒婄秵閸犳寮插┑瀣厓鐟滄粓宕滈悢鍏煎仒妞ゆ洍鍋撳┑顔瑰亾闂佹寧绋戠€氼噣顢欓弴銏♀拺闁荤喖鍋婇崵鐔兼煕鐎n剙鏋涙鐐诧躬瀹曘劎鈧稒岣块崢鍗炩攽椤斿浠滈柛瀣尭闇夋繝濠傚暟閸╋絿鈧鍠栭…鐑藉极閹版澘閱囬柕蹇嬪灪濠㈡垿姊绘担鍛婃儓婵炲眰鍔戝畷鎴澪熼悡搴$亰闂佺厧鎽滈弫鍝ュ姬閳ь剟姊洪崘鑼闁稿鎹囬弻娑氫沪閸撗呯厒闂佺粯鎸婚幑鍥ь潖閾忕懓瀵查柡鍥╁枑濠㈡捇姊虹粙鍨劉鐟滄澘鍟撮、姘跺Ψ閳轰胶顦板銈嗘尰缁嬫垶绂嶆ィ鍐╃叆婵犻潧妫楅弳娆忊攽闄囧▍锝囨閹烘惟闁靛鍠氶崥瀣攽閳藉棗浜滈柟铏耿閵嗕線寮撮姀鐙€娼婇梺鐐藉劚閸熸寧绂嶉崼鏇熲拻濞达絽鎳欓悷閭︽僵闁挎柨褰為悞濠冪箾閸℃ɑ灏柣鎺戠仛閵囧嫰骞掑鍫濆帯闂佸摜鍠愰悡锟犲蓟閻旂厧绀勯柕鍫濇椤忥拷

专家:垄断行业改革是政府职能转变最难部分

2013-11-12 08:25 点击次数 :

  政府改革30年:寻找公权力的边界

  改革开放以来的30多年里,经历7轮政府改革,每一次重大战略变革都在政府改革——政府机构改革和职能转变——中得以体现:无论是党的工作中心转向经济建设、建立社会主义市场经济体制,还是加入世贸组织。

  纵深来看,中国这30余年的政府改革,虽然每次针对的阶段性任务不同、虽有侧重点迥异,但一以贯之的主线是转变职能以促进经济增长。而其客观后果是,不断调整政府与市场的关系——从计划经济体制的全能型政府向政府与市场分化的过程,事实上也是公权力寻找边界的过程。

  这也使政府改革成为建构现代国家的过程。现代国家的基本要义之一,即是公权力要有边界,深圳新闻资讯 ,其次是民主化和法治化。

  而在中国,要完全厘清权力与市场的边界,仅有狭义的政府改革——以机构改革和政府职能转变为主要内容的行政体制改革——是不够的,其必然要扩展到执政党、司法体系等的改革。

  2008年后政府在资源配置中的作用增大

  从1982年启动改革开放后的首轮机构改革以来,中国在31年间共进行了7轮政府改革,虽然重点有时是机构改革,有时是政府职能转变,但一以贯之的主线是促进经济增长。

  “这是30年间七次政府改革的规律之一,也是中国政府改革的‘逻辑起点’和‘历史起点’。”国务院政府职能转变专家组成员、国家行政学院教授宋世明说。

  从7轮政府改革的主要背景来看,除了1982年第一次改革主要是政治背景——党的工作中心由政治转向经济建设、1988年改革是政治与经济双重背景外,其它的5次政府改革的主要背景都是经济因素。

  这7轮政府改革,虽然每一次的成果不同——1982年改革开启了干部人事制度科学化、民主化、制度化的历程,1988年改革首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”,1993年改革明确了“行政体制改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要”,1998年改革消除了政企不分的组织基础,2003年改革开始关注公共监管,2008年改革开启了大部制探索——但整体来看,又有共性。

  在北大政府管理学院教授李强看来,这几次政府改革促进了政府和单位职能的转变,剥离了政府的一些非公共职能,使政府向成为单纯行使公共权威、提供公共产品的机构转型,使企业、事业单位开始向单纯的经济或社会实体转变,不再承担全能主义政治基层组织的职能。

  具体而言:第一,通过几次改革,政府直接参与经济活动、经营企业的规模与程度大大减低,绝大部分国务院部委都转变为主要提供公共产品的部门。尤其是2003年国务院机构改革,专门设立了国有资产监督管理委员会,监管国有资产。

  “经过这次改革,中央政府提供公共产品与管理国有资产两方面的职能在制度上区分开来,换句话说,将政府作为公共权力的行使者与资本的所有者或产品的生产者两方面的角色区别开来。”李强解释道。

  第二,在转变政府职能的同时,或者说在对原有政府部门做减法的同时,根据市场经济与市民社会发展的需求,增设了一些以提供某些领域公共产品为职能的政府机构,以解决所谓政府“缺位”的问题如安监局、食品药品监督委员会。

  第三,通过几次税收制度的改革,公共财政制度的建立取得明显成效,公共权力的行使愈来愈主要依靠公共财政支持,较少依赖各种形式的收费。

  第四,企业的改革取得明显成效。通过一系列对国有企业的分类改革,国有企业原来的单位制特征大为削弱,国有企业提供公共产品的职能大幅减少,逐步转变为能够按照市场经济原则参与市场经济活动的单纯的生产者。

  然而,前后7轮、持续30余年的政府改革,并不意味着已经理清了政府与市场、政府与社会的关系。

  “政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约经济社会发展。”李强说。

  另一方面,从20世纪80年代开始的以政府职能转变为核心内容的改革自90年代中期以来有逐步放缓的趋势,在某些方面甚至有所逆转,政府扩权成为普遍现象。尤其是在2008年以后,随着南方冰冻、“5·12”地震、全球金融危机的发生,“政府开始直接下场踢球”。

  “这虽然是不得已的历史选择,但在此过程中,政府在资源配置中的作用变大了,产生的问题是19个行业产能过剩。”宋世明说。这也是政府改革需要继续推进的原因之一。

  机构改革不宜过于频繁

  宋世明分析认为,本届政府的行政体制改革从基本部署来看,国务院的机构改革已经尘埃落定,并且项目化、有时间要求、责任到人;地方行政体制改革正在落实。

  而机构改革不宜过于频繁——30年来的政府改革,均为5年一次调整,此前已有观点认为,这样过于频繁,应着眼长远;更因为,经过这么多轮机构改革,其边际效用明显递减,改革余地和空间已经非常小——很难说25个部委就一定比15个部委好,也无法彻底做到部委职责涵盖所有领域,且职责没有交叉。

  当然,长期来看,不排除未来会在一些“政企分开”贯彻执行不到位的领域进行机构改革——比如盐业、烟草。

  而对于一度有人呼吁的设立改革委,从高层的表态来看,更倾向于鼓励发展智库以备决策咨询。

  在李强看来,再撤销合并部委,“意义已经不会太大,只是技术性问题”,重要的是转变政府职能。

  因为,职能转变涉及政府的定位,政府跟老百姓、政府跟社会、政府跟市场的关系,首先要决定政府该干什么,政府的边界在什么地方,然后才是用什么样的机构来干、需要多少资源。否则,机构设置缺乏依据。

  事实上,早在1988年的那次政府改革中,就提出了“转变政府职能”。“但这次改革只是‘点了政府职能转变的题’,而没有破题、解题,更无实质性的突破——这要等到10年之后的1998年政府改革。”宋世明说。

  比起1998年政府改革撤销10部委的大动作,隐藏在其后的目标——政府职能转变——并不太为人重视。相反,15年后的2013年,当舆论预计政府改革会在机构改革上“大做文章”时,政府职能转变却成了重中之重。

  那么,以行政审批制度改革作为突破口的这轮政府职能转变,接下来还会有哪些改革举措?

  垄断行业改革是政府职能转变最难部分

  “理顺政府和市场关系方面,仅行政审批制度改革这一个点就深不见底。”宋世明说,中央政府要取消和下放的1000多项审批权,目前也才动了200多项。

  即便如此,他仍认为,未来政府职能转变还必须推进垄断行业改革——创造公平竞争的环境,深化资源性产品价格改革和金融体制改革——发挥价格在资源配置中风向标作用,并管住地方融资平台。

(责任编辑:raymond)
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